三地组选分布图
撤县设市,是机遇亦是挑战
时间:2019-09-02 07:09:18 | 来源:河南日报 | 作者:

  日前,河南省人民政府印发《关于撤销长垣县设立县级长垣市的通知》(以下简称《通知》)。《通知》称,经国务院批准,同意我省撤销长垣县,设立县级长垣市。

  从“县”到“市”,一字之差,变化巨大。首先是职权,县归地级市直管,县级市则由省政府直管,地级市政府只是代管,如长垣设市后由省直辖,新乡市代管。其次是定位,县以农村工作为重点,兼顾城市;市以城市工作为重点,兼顾农村。再则,财权不一样,上级政府转移支付或专项扶持?#24335;?#20063;有差别。另外,也有人认为,市的名头更好听,有利于吸引更多外来?#24335;稹?/p>

  “县改市”不算新词,然而上一轮大规模撤县设市还是二十多年前。1983年,民政部公布“县改市”标准,随后10多年,全国新设县级市300多个。1997年中央发文暂停撤县设市工作,此后只有极少数县成功改市。在大规模“县改市”尘封20年之后,国务院2017年“解冻”撤县设市的审批,当年,河北平泉等6个县获批撤县设市。2018年,陕西彬县等12地撤县设市先后获批。截至8月30日,包括长垣在内,今年全国又有6县宣布撤县设市。

  新一轮撤县设市的背后是中央强力?#24179;?#26032;型城镇化的决心。在城镇化过程中,大中小城市要协调发展,中小城市作为人口集聚、农业转移人口就近就业的重要载体非常重要,尤其在未来乡村振兴过程中,中小城市将是连接广袤乡村的重要支点。将一些地方经济中心由县改市,可以发挥更好的区域带动效应,在加快产业结构转型升级、解决“三农”问题、支撑区域协调发展等方面起到重要作用。正因如此,国家“十三五”规划把加快中小城市的发展,作为完善城市规模结构的主攻方向,并指出,撤县设市和推动特大镇改市是重要途径。《国家发展改革委关于实施2018年?#24179;?#26032;型城镇化建设重点任务的通知》也提到,加快培育新生中小城市,“稳妥有序增设一批中小城市,继续开展撤县设市、撤地设市,推动城市群及国家新型城镇化综合试点地区范围内符合条件的县?#22836;?#21439;级政府驻地特大镇率先设市。”

  撤县设市契合国家改革发展大势,顺应城镇化历史进程,是机遇,也是挑战。湖南宁乡,2017年撤县设市,仅仅一年多时间就跻身全国百强县,位列2018年度县域经济综合竞争力第18名(社科院版榜单),?#25381;?#20026;“湖南最强黑马城市”。也应看到,上一轮大规模撤县设市过程中,部分县级市发展并未达到期待效应,中国城市发展中心研究表明,上世纪90年代,部分地区撤县设市对经济发展激励效果不明显,甚至对城镇人口增长有?#22909;?#25928;果,1997年中央收窄撤县设市口子,也是事出有因。与20多年前相比,中国城镇化水平显著提升,2017年河南城镇化率首次过半,实?#33267;?#20174;乡村型社会到城市型社会的历史性嬗变,新一轮撤县设市,正当其时。

  据不完全统计,当前全国至少有100多个县撤县设市申报材料已报国务院排队待审批,河南武陟、泌阳、潢川、滑县、伊川、方城等多地都将撤县设市列为当地重要工作目标。?#28304;耍?#27665;政部相关负责人明确表示,撤县设市要?#21451;?#25484;握,避免一哄而上。笔者以为,推动中小城市数量增加与质量提升,必须遵循新型城镇化内在要求,以人为本,产业支撑,推行公共服务均等化,实现集约、低碳、绿色的发展,以往县改市后“多要土地指标,多建新城”的?#19979;罰?#29616;在恐怕很?#30740;?#24471;通。如?#31283;?#22478;镇化从粗放型向集约型转变,让城市发展遵循合理配置资源的市场要求,是沉甸甸的时代问卷,也是检验新一轮“县改市”成效的试金石。无论已经成功改市的地方,还是正在积极谋划撤县设市的各地,只有牢牢把握城市化发展的时代要义,才能在新一轮改革开放大潮中实现更大作为。

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